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山西省人民政府办公厅转发省商务厅等部门关于全省成品油市场违法

  各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

  省商务厅、省监察厅、省纠风办、省公安厅、省国土厅、省住房城乡建设厅、省环保厅、省交通运输厅、省安监局、省工商局、省质监局、省国税局、省地税局、省气象局、山西电监办等部门制订的《关于全省成品油市场违法违规建设加油站整顿工作方案》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认线;

  成品油市场供应是关系经济社会发展全局的大事。我省既无油田,又无炼油厂,成品油供应全部依赖调入,省委、省人民政府采取有效调控措施,经各有关部门和成品油各类市场主体的共同努力,我省成品油供应稳定,为经济平稳较快发展提供了坚实的保障。但近一段时期以来,违法违规建设加油站的现象有所抬头,扰乱了成品油市场正常秩序。为了从根本上扭转违法违规建设加油站的势头,依据相关法律、法规的规定,特制订本方案。

  (一)《中华人民共和国土地管理法》(2004年第十届全国人民代表大会常委委员会第十一次会议修订)。

  (二)《中华人民共和国城乡规划法》(2007年第十届全国人民代表大会常委委员会第三十次会议通过)。

  (三)《中华人民共和国环境保护法》(1989年第七届全国人民代表大会常委委员会第十一次会议通过)。

  (四)《中华人民共和国消防法》(2008年第十一届全国人民代表大会常委委员会第五次会议修订)。

  (五)《中华人民共和国公路法》(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)。

  (六)《无照经营查处取缔办法》(中华人民共和国国务院令第370号)。

  (八)《危险化学品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第344号)。

  (九)《危险化学品经营许可证管理办法》(中华人民共和国国家经济贸易委员会令第36号)。

  (十)《危险化学品建设项目安全许可实施办法》(国家安全生产监督管理总局第8号)。

  (十二)《山西省危险化学品安全管理办法》(山西省人民政府2006第184号令)。

  (十三)《关于印发危险化学品建设项目安全许可实施细则(试行)的通知》(晋安监危化字〔2008〕121号)。

  (十五)《成品油零售企业管理技术规范》(中华人民共和国商务部公告〔2004〕第90号)。

  从现在起到2011年4月底,争取用三个月的时间,使全省未经批准违法违规建设加油站的行为得到遏制;违法违规加油站得到彻底查处;加油站建设符合规划,布局基本合理;加油站手续齐全,合法经营;进一步规范行政许可行为,建立长效监管机制;有效遏制“黑油罐车”的非法经营行为,保护经营者和消费者的合法权益。通过整顿,为培育和建设科学合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油销售服务网络体系奠定良好基础,确保我省经济社会实现转型发展、跨越发展。

  坚持实事求是、依法依规、规范有序、科学合理的原则。针对社会反映强烈的问题,明确目标,重拳出击,对未按程序经商务、国土、城乡规划、住房城乡建设、交通、安监、消防、环保等部门审核批准、擅自建设的加油站,依据相关法律法规进行严肃查处。

  (一)各市、县人民政府组织有关部门,在认真调查摸底、严谨细致核实的基础上,紧密结合当地实际,制订指导性、操作性强的实施方案。对所有未经批准、违法违规建设的加油站,依法立即查封、关停,停止建设和经营行为。

  (二)对不符合国家及省加油站设置要求(国道省道加油站设置每百公里不超过六对,高速公路加油站设置每百公里不超过两对,城区加油站的服务半径不少于0.9公里,县乡道路每百公里20个),未经批准、违法违规建设的加油站,由各市、县(市、区)人民政府组织有关部门依据相关法律法规,该查处的查处,该取缔的取缔。

  (三)对符合国家及省加油站设置要求的未经批准、违法违规建设加油站,由有关部门依据相关法律法规进行处罚后,按下述情况处理:

  1.对已列入各市《2006-2010年加油站行业发展规划》的加油站,按照省商务厅、省国土厅、省住房城乡建设厅等十个部门联合下发的《山西省贯彻成品油市场管理办法实施细则(暂行)》(晋商改〔2007〕472号)的有关规定补办相关手续。

  2.对未列入各市《2006-2010年加油站行业发展规划》的加油站,按程序列入当地“十二五”加油站发展规划。

  (四)对内部加油站,由有关部门依据各自的部门职责进行监管。内部加油站擅自对外经营的,由工商部门依据《无照经营查处取缔办法》进行处罚。

  (五)严厉打击“黑油罐车”的非法经营行为,重点打击擅自在路边进行成品油销售加油或具有以下非法经营行为的“黑油罐车”:

  1.从不具备成品油经营资质和未取得安全生产许可证的土炼油厂非法购买成品油并进行销售的;

  (一)调查摸底阶段(从2011年1月15日至2月底)。各市、县人民政府要组织有关部门进行认真细致的调查摸底,切实掌握未经批准违法违规建设加油站和“黑油罐车”的基本情况,在此基础上,制订切实可行的方案,对违规建设加油站逐站提出处理意见,并下达处理通知书。同时,对无牌无证和证照不全、非法从事成品油运输或销售的“黑油罐车”依法进行查处。

  (二)处理实施阶段(从2011年3月1日至31日)。未经批准违法违规建设加油站的业主是纠正违法违规行为的第一责任人,要按照有关部门下达的处理意见通知书的要求执行,需拆除的,积极主动拆除加油设施、设备。对拒不执行的,各市、县人民政府要组织有关部门按照方案提出的整顿措施,严格执法,严肃处理。

  (三)总结检查阶段(从2011年4月1日至30日)。各市、县人民政府要对整顿工作进行认线日前报省联席会议办公室。省联席会议办公室将组织对各市整顿情况进行检查,并对全省整顿工作进行总结。

  采取全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、区别情况处理的原则。

  (一)加强领导,落实责任。此次整顿,按照属地管理原则,市、县人民政府负总责。由市、县人民政府分管领导牵头,各相关职能部门参加,对违法违规建设的加油站,依据相关法律法规,该查处的查处,该取缔的取缔。省建立由省商务厅、省监察厅牵头,相关职能部门参加的厅际联席会议制度,加强对整顿工作的指导、协调、监督、服务,负责组织跨区域、跨部门的联合执法行动和重大案件的查处工作,根据整顿进展情况,适时统一部署,并对各市、县整顿工作开展监督检查。厅际联席会议下设办公室,负责处理整顿期间的日常事务,及时协调解决整顿工作中遇到的重大问题。要完善行政执法和责任追究等各项责任制,把各项工作和责任落到实处。对工作不力,成品油市场出现的问题在这次整顿中仍然得不到有效治理、群众反映强烈的地区,要依法依纪追究主要负责人和有关责任人的责任。

  (二)分工负责、密切配合。各部门要切实按照有关法律法规及“三定”方案规定的职责,各司其职,各负其责。商务部门负责成品油仓储和加油站行业发展规划的制订和实施,加强对成品油市场的监督检查,负责新建油库和加油站的规划确认,依照《成品油市场管理办法》对违规建设和经营的成品油企业进行处罚。负责会同省监察厅牵头建立厅际联席会议制度,加强对整顿工作的指导、协调、监督、服务;要注重做好核查违法违规建设加油站的基本情况。监察部门负责监督各职能部门及其工作人员履行职责的情况,追究职能部门与工作人员行政不作为、乱作为、违法违纪行为的相关责任,会同省商务厅牵头建立厅际联席会议制度,加强对整顿工作的指导、协调、监督、服务。公安部门负责新建、迁建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防监督抽查,配合有关部门开展成品油市场的执法工作,严厉打击专项整治中遇到的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。在整顿中,要注重配合有关部门彻底取缔违法违规建设的加油站。国土部门负责查处加油站违法占地行为。对违法违规用地建设的加油站一经查实将依法进行处理。住房城乡建设部门负责协同商务部门制订成品油仓储和加油站行业发展规划,对城乡规划区内违法建设的加油站依据规划和有关法律法规进行处理。环保部门负责对加油站环境影响评价文件的审批和工程竣工环境保护验收工作,负责对加油站执行环保“三同时”制度的监督和检查。交通运输部门负责加强成品油运输市场监管,依据国家有关法律法规,严肃查处证照不全车辆运输成品油等违法违规行为,整顿和规范成品油道路运输市场秩序。按照《中华人民共和国公路法》及路政管理的有关规定,严格路产路权管理,严肃查处在公路两侧建筑控制区域内非法建设的行为。安监部门负责申请领取危险化学品经营许可证的加油站的安全设施设备安全条件审查和日常安全监督管理,对取得危险化学品经营许可证后降低安全标准的加油站,督促其限期整改,整改后仍不符合条件的,依法予以停业整顿,直至吊销危险化学品经营许可证。对已取得成品油零售经营批准证书未取得危险化学品许可证和工商营业执照而擅自经营的加油站,配合工商等部门依法查处。对整顿中发现的未经安监部门安全设立审批的加油站进行查处。工商部门积极配合成品油经营前置许可审批部门开展对无证无照或超越核准经营范围从事成品油经营的行为进行查处取缔,对流通环节掺杂使假、经销劣质、走私成品油、未经许可擅自使用他人注册商标、虚假宣传或违规发布广告等行为进行整治。在整顿中,要注重对未领取营业执照擅自经营的加油站依法进行处理。质监部门负责加油机防爆性能监督检查、油品质量监督检查、加油机的计量强制检定和计量监督检查工作,严厉打击在油品中掺杂使假、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、缺秤短量和加油机计量作弊等违法行为。税务部门负责对被清理的违法违规加油站税收问题进行检查,重点依法查处破坏税控装置、加油不开发票等违法违规行为,对违反《中华人民共和国税收征管法》规定且拒不接受税务机关处理的加油站,依法依规停止向其发售发票。气象部门负责对加油站的防雷装置进行检测;对新建加油站的防雷装置进行图纸设计审核和竣工验收。电力部门负责对各市、县人民政府查处的违法违规建设的加油站停止供电。

  取缔违法违规建设加油站涉及一些企业和个人的自身利益,难度很大,任务艰巨。各有关部门必须密切配合、加强协同、重拳出击、联合执法,切实取得实效。

  (三)实事求是,慎重处理。一是各地要根据《成品油零售企业管理技术规范》(商务部公告〔2004〕第90号)中规定的加油站设置要求,按照每百公里加油站的总量来确定被拆除对象,而不能简单的按照加油站间隔距离来确定。二是各市加油站行业发展规划中新增设的规划点,要优先安排被拆除加油站特别是积极主动配合政府拆除加油站的搬迁,尽可能减少被拆除加油站的损失。三是对已拆除加油设施、设备的加油站,各有关部门要尽可能对其改变用途创造便利条件。

  (四)加强舆论监督。加大电视、广播、报刊、网络等媒体的宣传力度,大力宣传成品油行业发展规划,宣传有关成品油管理的法律法规,及时跟踪报道整治效果,宣传正面的典型和经验;加大对成品油市场中违法违规行为的曝光,形成良好的社会舆论监督氛围。要正确引导舆论方向,防止个别媒体炒作。

  各市要迅速确定各市整顿工作牵头单位和联系人,于2011年1月30日前报省厅际联席会议办公室。

  联系电线;传线;附件:全省成品油市场违法违规建设加油站整顿工作厅际联席会议成员名单

  联席会议下设办公室,办公室设在省商务厅。办公室主任杨来栓(兼),副主任傅锐(省纪委纠风室副主任),成员为联席会议成员单位主管处长。

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